政策法規
Policies & Regulations
2016.12.01
中央經濟工作會議定調2017，建筑業改革與發展并行
發布者：時代裝飾
日前，中央經濟工作會議召開。此次會議釋放出2017年中國經濟轉型的新信號，不僅勾畫了2017年中國經濟發展的主線，也給建筑業改革發展定下基調。其中，深化供給側改革、振興實體經濟、調整房地產市場、弘揚工匠精神、推進新型城鎮化、加速國企改革、深化稅務改革等與建筑業發展息息相關的政策精神，為企業制定明年的發展戰略指明了方向。
1供給側改革：未來建筑業工作的主線
會議提出：2017年是供給側結構性改革的深化之年，要堅持以推進供給側結構性改革為主線，適度擴大總需求，加強預期引導，深化創新驅動，全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。
解讀：與2016年中央經濟工作提出供給側結構性改革相比，明年的供給側結構性改革更加深化。供給側改革不管是從生產方式、產業結構還是配套設施等方面，都對建筑業影響深遠。從各方面考量，建筑業都存在著調整供給結構的需求。
當前，固定資產投資力度的不斷加大、新型城鎮化速度的不斷加快，使建筑業支柱產業地位不斷鞏固，而國家總體經濟轉型速度的加快，要求建筑業必須在產業結構、生產方式和配套制度等方面做出改變。會議中提到的“提高工程質量、深化行業改革”的思路也成為建筑業未來的主攻方向。
業內人士指出，在供給側改革背景下，建筑行業必須改變傳統的勞動密集型、粗放式的生產方式，推行建筑工業化和生產經營集約化，加強多方合作，豐富合作方式和模式。
2實體經濟：國民經濟發展的根基
會議提出：要堅持以提高質量和核心競爭力為中心，堅持創新驅動發展，擴大高質量產品和服務供給。要樹立質量第一的強烈意識，開展質量提升行動，提高質量標準，加強全面質量管理。
解讀：實體經濟是國民經濟的根基。在經濟下行、內外部環境復雜的情況下，振興實體經濟，做強中國制造，有助于挖掘發展潛力，實現動能轉換，有效解決實體經濟結構性供需失衡問題。
作為實體經濟的重要支撐，建筑業正由勞動力密集型競爭逐步向資金密集型、高技術型競爭過渡，建筑市場的競爭將逐步集中在專業突出、資本雄厚、管理先進、技術裝備程度高的建筑企業之間展開。目前，快速發展的互聯網正在改善建筑業的管理水平，也改變著行業盈利模式，強有力的金融支持是建筑企業在本輪優勝劣汰中突圍的關鍵因素。
但就我國而言，不論是在互聯網發展、金融支持，還是其他方面，實體經濟依舊會繼續扮演重要的基礎角色。當前，雖然互聯網思維引爆建筑業，但它只是促進行業發展的工具，并不能代替行業本身，企業可以借助互聯網放大在行業的優勢，但前提是，建筑企業還應踏踏實實做好實業本身。
3房地產市場：走向理性成熟階段
會議提出：要堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位。綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應市場規律的基礎性制度和長效機制。特大城市要加快疏解部分城市功能，帶動周邊中小城市發展。
解讀：2016年全國多地房價出現非理性上漲，熱點城市開啟調控，從提高首付比例到重啟限購、限價、限貸，再到進一步提高購房資格或貸款門檻，系列政策陸續出臺。
國務院發展研究中心市場經濟研究所原所長、研究員任興洲表示，無論是現在還是未來，我國都必須引導住房回歸到“居住”的本質屬性上來，而不是放大其資產屬性，作為資產標的進行爆炒。
對于房企而言，未來要減少市場炒作，通過創新轉型來增加收益。同時，房地產行業的過量投資吸走了對實體經濟領域的投資，中央強調減弱房地產領域投資，為振興實體經濟等領域騰出更多空間。
此前，建筑業的快速發展一部分收益來源于房地產市場，中央傳達出的特大城市帶動中小城市發展的信號，給建筑業發展指明方向，建企要把握機遇，瞄準市場，提前布局。
4工匠精神：促進建筑業健康發展
會議提出：引導企業形成自己獨有的比較優勢，發揚“工匠精神”，加強品牌建設，培育更多“百年老店”，增強產品競爭力。實施創新驅動發展戰略，既要推動戰略性新興產業蓬勃發展，也要注重用新技術新業態全面改造提升傳統產業。
解讀：國務院總理李克強在今年政府工作報告中提出：“鼓勵企業開展個性化定制、柔性化生產，培育精益求精的‘工匠精神’”。中央經濟工作會議再次提到：發揚“工匠精神”。在振興實體經濟的背景下強調發揚“工匠精神”，這對中國經濟轉型由中低端向中高端發展，對供給側結構性改革以及推動內需增長都具有很重要的意義。
建筑業是最能體現“工匠精神”的行業，建筑業雖然為國民經濟作出了巨大貢獻，但工程質量問題作為行業粗放型發展模式的主要“后遺癥”，在近年來表現得尤為突出，質量通病、質量事故時有發生。因此，“對產品精雕細琢、追求完美和極致”的工匠精神理念對建筑業提高工程品質、促進行業健康發展至關重要。各建筑企業應始終堅守“工匠精神”，于工程細微之處“如切如磋，如琢如磨”，為社會和客戶奉獻更多的時代精品。
5新型城鎮化：以人為核心扎實推進
會議提出：要繼續扎實推進以人為核心的新型城鎮化，促進農民工市民化。要繼續實施京津冀協同發展、長江經濟帶發展、“一帶一路”建設三大戰略。
要把去庫存和促進人口城鎮化結合起來，提高三四線城市和特大城市間基礎設施的互聯互通;特大城市要加快疏解部分城市功能，帶動周邊中小城市發展。
解讀：近日，國家發改委等部委聯合印發《關于公布第三批國家新型城鎮化綜合試點地區名單的通知》，此次新試點名單的公布也是貫徹落實《國家新型城鎮化規劃(2014—2020年)》的重要體現。近幾年，我國新型城鎮化發展迅速，到2015年城鎮化率已達56.1%。
在新型城鎮化加速推進的過程中，無論是住房、學校、醫院，還是城市配套和生態治理等基礎設施的建設，都離不開建筑業上下游產業的支持。新型城鎮化的快速發展，給建筑行業企業帶來巨大的市場空間。
建筑業是“高耗能、高排放”行業，實施綠色建造，促進建筑業轉型升級，是近年來行業一直推行的工作。此次新型城鎮化的推進對促進綠色建筑、建筑工業化的發展起到積極作用，建筑業或將再次迎來發展的機遇期，同時這也將成為建筑業轉型發展的有效途徑和發展方向。
6國企改革：混合所有制改革是重要突破口
會議提出：要深化國企國資改革,加快形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場化經營機制。混合所有制改革是國企改革的重要突破口,按照完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率的要求,在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質性步伐。
解讀：自2015 年 9 月份國企改革頂層設計方案《關于深化國有企業改革的指導意見》發布后，多地發布改革細則，地方國企改革駛入快車道。一年多來，中央企業和各地國有企業按照“1+N”方案積極探索改革路徑，亮點頻頻。但在國企改革邁向深水區的過程中，加快混合所有制的改革步伐，不失為一種主要且有效的路徑，2017 年或將進入國企改革重點突破階段。
上半年，廣廈控股集團收購上海三家國企，公司已先后兼并重組了10多家大中型國有企業。這在建筑行業不是個例，在此之前，已有不少建筑企業嘗試國民混改，并取得了很好的成效。
此次會議中央雖未將建筑行業作為首批試點行業，但擁有龐大資產總量、市場占比一半以上的建筑央企和地方建筑國企也有望迎來包括混改在內的多種形式改革浪潮。
7財稅改革：降低企業稅費負擔
會議提出：要穩妥推進財稅和金融體制改革，落實推動中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，加快制定中央和地方收入劃分總體方案，抓緊提出健全地方稅體系方案。要深入研究并積極穩妥推進金融監管體制改革，深化多層次資本市場體系改革，完善國有商業銀行治理結構，有序推動民營銀行發展。要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。財政政策要更加積極有效，預算安排要適應推進供給側結構性改革、降低企業稅費負擔、保障民生兜底的需要。
解讀：財政政策要積極推進，離不開進一步減稅降負。今年5月1日，我國全面推開營改增試點，其運行效果顯著，5—10月全國累計減稅2870億元。作為今年營改增試點的重要行業之一，建筑業營改增在過去近8個月中運行平穩，為促進行業和企業健康發展提供了良好的契機。
從目前建筑行業發展的角度看，增值稅稅制相較于營業稅時代，創造了更加公平、中性的稅收環境，有效釋放了市場在經濟活動中的作用和活力，在推動企業轉型、結構優化、創新創業和深化供給側結構性改革等方面發揮了重要的作用。
業內人士指出，實施更加積極有效的財政政策，將助力供給側改革和經濟社會發展。未來要進一步加大降低企業成本的力度，需要財政政策和貨幣政策加強協調配合。同時，明年減稅方面將繼續發力，更好地落實“營改增”減稅效應。
